顶层设计和基层探索的有机结合
发布时间:2018-03-22 15:21 作者:李志生
  省委书记王儒林同志在太原调研中,对“城中村”改造基本徘徊不前,“城中村”脏、乱、差现象提出了严肃的批评,并责成太原市委、市政府要从“城中村”问题入手,倒查为官不为、治吏不严,甚至违法违纪问题。太原市委市政府召开“城中村”改造专题会,研究部署“城中村”改造工作。市委吴政隆书记指出,加快“城中村”改造,是重大民生工程、重大发展工程,是重塑太原新形象的必然要求,也是检验太原干部作风的试金石。小店区委高度重视城中村改造,在出台1+12系列文件的基层上,结合第十届农村两委换届,自加压力,对城中村原村集体经济组织改制后的42个公司及10个公司筹备委员会进行换届选举,进一步理顺城中村管理体制,加快了城中村改造步伐。
  为了顺利完成原村集体经济组织改制后的公司选举,黄陵街道办事处在本次公司换届选举中,认真组织,广泛宣传,群众参与积极性高涨。但在具体实施中遇到了前所未有的难题,特别是进入改制后公司持股人代表选举阶段,持股人积极报名参选持股人代表。以黄陵社区改制公司为例,改制公司有选举权的持股人1923人,采用不确定候选人的选举方式,选举产生持股人代表45名,但报名参选持股人代表的就有221人,有203人通过资格审查,涉及人数多;如果以传统的选举方式组织选举,经测算填一张选票大约需要5-6分钟时间,唱、计一张选票大约需要2-3分钟时间,再加上收回选票时有效票无效票的确认,耗时长,需要投入大量的人力物力,既使分多组进行,也早已超出人体工作极限。这一工作过程已成为群众关注的焦点、选举工作的难点。为了寻找改革切入点,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合,街道党工委多次开会研究,寻找工作的突破口,并派人赴北京全国会议产业大会进行现场考察。引进了“选举通”电子计票系统及服务团队,进行了大胆的试点。街道选举工作领导组召集各社区干部、改制公司选举委员会成员、机关全体工作人员进行了现场模拟试用,评价较高;在马练营、窑子上、东峰等社区竞选人中多次测试,普遍表示认可;各社区干部及选委会成员主动要求引入并运用到本次选举中,目前,我街道从2014年12月9日开始已陆续在郑村、马练营、窑子上、东峰、黄陵集体经济改制公司持股人代表选举中进行了应用,在全省尚属首次,“选举通”电子计票系统准确率高,避免了人工唱票的误差,公平公正,大大提高了选举效率,受到股民的充分肯定,汾东报及小店区政府官方微信多次关注报道。2014年12月18日黄陵社区集体经济改制公司选举,有选举权的持股人1923人,发出和收回选票1904张,参选率达到99%。1904张选票通过“选举通”电子计票,仅用30分钟就完成了全部计票并及时公布了选举结果,节约了大量的工作时间,计票结束后及时召开了第一次持股人代表大会,当日就按程序完成了董事长、董事、监事会主席、监事的选举,有效杜绝了竞选人贿选时机,创造了风清气正的选举环境。
  我区换届选举过程中,计票是最关键点,也是选举中引发不稳定因素的节点,以往人工唱票的方式,时间长、要求高,容易产生误差,组织和实施都比较繁琐。因此,迫切需要采用先进的选举计票方法和设备,使选举更加公平、公正、公开、高效。目前,我区居委会换届选举方式包括:居民代表选举和户代表选举,以及由居民一人一票直接投票的“直选”。选举主要采用投票会场集中投票或流动票箱投票方式,然后集中计票。经过30多年的改革开放,我国不但取得了高速的经济增长,在政治领域也发生了显著的变化,一个突出的表现即是中国的选举民主得到不断推进与拓展。伴随社区建设的开展和深入,城市居民民主意识的增强,社区居委会的直选逐渐成为推进社区自治的重要动力,应用范围也是越来越广。
  2016年,面临第六届的居委会换届选举,在国家民政部倡导以及社会大众的强烈要求之下,各省市、自治区都将进一步强调提高居委会选举直选率,力推直选普及。 直选率的提高意味着在最终计票环节,所需计票的数量将大幅增长,如果按照原来传统的“唱票”方式,必将为计票工作带来相当大的实际操作困难。在居委会换届选举准备工作阶段,工作人员迫切希望寻找到新的、便于操作且准确的计票方式。
  中国在探索新的投票计票方式上也在一直进行实践,在2006年8月5日举行的上海市闸北区宝山路街道第八届居委会换届选举中,1400位芷江中路294弄居民区选民和宝华居民区的居民代表,第一次体验了采用网络投票方式行使民主权利。不用填写选票,只要点击电子选票上的投票按钮,就可以完成一次民主选举的投票。但不少市民担心,如果使用短信投票选举居委会,如何防止一号多投、防止非本社区居民投票、如何查询已投选票、另选人如何计票,以及投票需要实名但计票需要无记名等问题,都需要进一步地探索,否则无法保证投票的真实性、准确性和完整性。“选举通”电子计票系统早在2009年就运用于上海浦东新区周家渡街道的30个居委会换届选举工作中,准确率高,避免了人工唱票的误差,公平公正,大大提高了选举效率,受到当地居民的充分肯定,人民网、新浪网、新民网等多家媒体也多次关注报道。
值得推荐的“选举通”电子计票系统是一项技术成熟且已经广泛应用的新型计票方式。这种新的电子快速计票方式,取代传统的人工唱票方式,对于进一步提高本次换届选举工作中的计票效率,节省选举成本,保证选举的公平、公正、公开具有重要的现实意义。而且从国内外现状来看,选举会议的电子化、信息化,已经成为一个发展的趋势,为越来越多的地方和政府所接受和采纳。
  采用“选举通”电子计票系统的优势: 1、可以大幅度提高选举唱票计票的效率。 以前,大多数居委会、村委会换届选举,都是采用人工在黑板上画“正”字的做法。对于一个居委会,或村委会,海选或直选时,选民人数少则数百人,多则上万人,人工唱票时间长,效率低,往往要等几到十几个小时,而采用专用电子快速计票系统,1千张选票只需要10多分钟就可以读完,而且可以立刻打印计票结果报告,大幅度提高了选举计票效率,减少了选民的等待时间。 2、节省人力,节省选举成本。 选举前,全区可以根据本地的实际情况,准备2-3套专用电子计票机,培训操作计票人员,用于居委会、村委会换届选举大会时提供现场计票服务。这样在各个街道或乡镇的选举委员会(或选举领导组)内,就不用安排人工计票人员,而只需要监票人就可以了。因此可以节省很多人力,进而节省选举开支。3、可以全区统一制作选票,统一计票标准。 由于采用电子化计票,全区可以设计统一格式的选票,发放选票前,可以利用专门软件将本居委会、村委会竞(候)选人姓名打印到选票上,然后发给选民填写。选票全部回收完毕,全区各选举点都使用统一提供的电子快速计票系统来阅读选票,因为系统软件是统一的,对有效票、无效票、废票的认定标准是统一的,这样有利于全区把握一个计票标准,体现选举的公平公正。4、全省首创,意义重大。 在村(居)委会换届选举中,虽然其他省份也有个别村(居)委会进行过试点应用,但都没有形成规模,因此不能体现规模的效益。而且采用电子化计票,统一了计票标准,在读票过程中,会场屏幕或投影可以实时显示计票情况,候选人得票情况一目了然。如果有人对选举结果有疑问时,收回的纸质选票可以作为回查依据,减少了以往部分村(居)委会换届选举过程中可能产生的计票纠纷,保障了换届选举的公平、公正、公开原则,对于全国基层换届具有积极的示范意义。
  “选举通”电子计票系统替代传统人工唱票方式,实现快速准确、公正高效地统计选举投票结果,大量节约选举时间和人力物力成本。“选举通”可大力推进城中村改造进程,也可大力推动居委会直选的普及,切实保障社区居民享有更多民主权利,具有重要的历史和现实意义。
 
 
二O一四年十二月二十日
 

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    选举通具有8年选举行业经验,300多场选举服务,累积处理选票20万张,客户包括各级党代会、人大、政协,以及中央统战部、国资委等省部级党委、工会和协会换届选举,拥有国内最大规模的基层选举计票案例及农村选举计票案例,建立北京、上海、太原三大选举服务基地,是国内最专业的选举科技品牌。

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